温和曹操商量多日才完善好的条陈。
原先曹操发豪势之家起部曲，张温是不反对的，但他觉得，不能所有的豪强都有这个权力，而是聚集在家里出过六百石以上的士族。六百石在地方上已经是做过
县令了，在京也是议郎一级别的重要官员。这类人和汉室的捆绑比较深，还是比较可控制的。
张温作为司空一级别的大老，很是看清中央与地方的博弈关系。无论是三皇五代，还是秦皇汉武，中原便是国、家二重统治。国便是中央，家便是地方的家族、宗亲、乡党。这二者既是一体又是两面。
秦汉以来，对家族的态度都是比较针对的，视之为和中央争夺土地和人口的弊害。但到了本朝，朝廷已经陆续转变了敌视态度，而将豪势之家看作为地方行政统治的依靠。….
而且张温更是预见到，随着黄巾起义的规模越来越大，中央对地方豪势的依靠的趋势将会越来越加剧。
在承平时期，地方官长都是选自有中央履历背景的来担任，有朝廷权威背书，这些流官道也能对地方有适当的约束。但战乱之时，事情就不对了。张温在中央的时候，从各地送上来的邸报可知，现在青、兖、豫、冀，各地郡守县长已经无力控制，各地方政权和郡县卒都不堪一击。
面对贼袭，除了个别流官郡守长能忠君，坚守到底，其余皆是望风而走，将一县钱粮布粟全以资贼。
张温知道背后的原因就是这些中央流官在地方上毫无利益，根本无所谓坚守。
他们又没有宗族家人、又没有田地坟茔在此，那干嘛要舍了命去和那些不怕死的蛾贼拼命。他们只要将绶印一挂，带着这些年贪污来的钱粮回家，聚族而守。谁能将他们怎么办。
反而是地方豪势，他们的根基全在地方，根本走不了。所以贼一来，他们抵抗的最激烈。
汉家法度，一县不过五百军，这点兵力在承平的时候还好，一旦战时，遇到的都是成千上万的蛾贼，这点兵力够什么？所以每每守城都是依靠豪势之家的部曲。也正是靠着这些部曲，各地方才能守城、维系起码的秩序。
所以换句话说，汉家经营二百年的中央一统局面，因为黄巾之乱，不得不走向各地方自治。
但话是这么说，作为一个公族之家，全部利益都在国家大一统局面下的张温，他还是不可能放任这种瓦解的局面的。
要知道，如果地方各个以力称雄，那天下将再为秦末、莽末之大争之世。一些草野乡豪，他们的利益从来
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